21世纪经济报道记者 缴翼飞 宿迁报道

五月末的宿迁，已完全进入了夏季，与气温一同上升的还有当地的经济活力。

(相关资料图)

在长度两公里的宿豫区洪泽湖路南北两侧，当当、百度、网易等互联网大厂林立。再向东行，是京东的客服中心、智慧城三期以及物流平行总部。一辆辆大厂员工班车、货运卡车来来往往，无不显示着这座城市在为经济发展而铆劲加速。

宿迁位于江苏省北部，是江苏省内最年轻的设区市，1996年才从县级升格为地级。“车子跳、宿迁到”，便是宿迁建市之初的真实写照，当时地区生产总值仅124亿元。而在前不久揭榜的2022年GDP百强城市名单中，宿迁跻身全国70强，省内排名前移至第12位，GDP首度突破4000亿元。

作为中小型城市的典型代表，宿迁如何实现高质量发展？在电商步入存量时代，宿迁经济如何换挡转型？如何更好地推动产业多元化、融合化发展？这将成为宿迁发力拼经济、释放新动能的关键所在。

电商名城的发展历程

事实上，宿迁作为一座年轻的地级市，经济增幅一直高于江苏省平均水平，是江苏省乃至长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一。建市短短27年，宿迁经济总量由全国第146位攀升至2022年的第70位，地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了32.9倍、78倍。这其中，作为宿迁第一个千亿级规模的产业，电商无疑提供了巨大的支撑。

“城市与企业是紧密的利益共同体、命运共同体，城市因企业而兴，企业因城市而强。”宿迁市委书记陈忠伟介绍，自2009年京东全国客服中心落户宿迁以来，地企携手走过了14个年头，双方精诚合作、共谋发展，在电商、物流、乡村振兴等诸多领域开展战略合作、取得丰硕成果，累计合作项目13个、总投资额超过200亿元。

21世纪经济报道在走访过程中了解到，2022年，宿迁市电商交易额、网络零售额达2200亿元、600亿元，同比分别增长11%、9.1%，连续三年高于全国平均水平。其中，位于宿豫区的国家级电商示范基地——宿迁电子商务产业园区贡献了近一半比例。

宿迁电子商务产业园区相关负责人告诉21世纪经济报道，园区内已汇集了700多家互联网企业，带动了近4万名城乡青年就业。在这个综合性全产业链园区，从客服业务到平台设计开发、产品销售运营等电商全流程业务，一应俱全，而当地电商产业快速崛起，龙头企业的带动作用至关重要。

“我们把宿豫定位为京东之城，城市的方方面面都和京东有联系。特别是在电商园区，每条道路上都有以京东元素为核心打造的景观小品。”该负责人透露，目前电商产业园区有700多家企业，接近4万名数字经济的从业人员，其中京东员工就占了近1/3。

财税方面的数据则更具说服力，2022年宿迁电商产业园区税收收入超过30亿元，占宿豫区一半以上，其中京东占园区一半以上，即占宿豫区1/4以上。

京东创始人刘强东的老家就在宿豫区来龙镇的农村，其在宿迁的首个投资项目就是2009年建成的第一座客服中心。当年还挤在两层楼里的客服中心，如今已经建设到了第三期，形成了超过70万平方米的庞大产业园区。客服中心的员工也从当时仅仅几十人一路扩至目前的1.2万人，规模居行业内全国之首，预计2025年前还将增加上万人。

京东客服中心公共事务负责人刘姗姗告诉记者，京东客服中心客服人员平均年龄为25岁，年轻群体所占比例最大，且超过62%的员工来自宿迁本地。

有了京东的示范引领作用，宿迁将电商产业作为战略性新兴产业和先导产业，倾力打造电商名城。如今，宿迁吸引了百度、小米、当当等数十家知名企业落户，拥有全国最大的商务呼叫中心，带动聚合了电商企业2.68万家、网店数量超10万，吸纳就业人数达60万人，而宿迁总人口还不到500万。也就是说，每9个人就有1个人靠电商吃饭。

在电商另一个核心业务环节物流上，宿迁是中国快递示范城市，2022年快递发件量达5.69亿件。去年，京东物流宿迁园区完成自动化升级改造，应用了新一代仓储生产与管理体系“北斗新仓”后，拣选效率提升4倍以上，日均处理单量可达2万单，周边省市90%以上订单实现当日达或次日达。

在京东打造的干线物流基础上，宿迁又建成了3个县级电商和物流配送中心、75个乡镇（街道）电商公共服务站点以及745个村级物流快递配送点，构建起完善的农村电商县、乡、村三级物流配送网络体系，为农产品进城、工业品下乡铺设了双向流通渠道。正是借助于高效的供应链基础设施，宿迁当地的农特产品迅速打开了全国市场，打造出了“宿有千香·霸王蟹”、泗阳“就泗鲜”、泗洪“荷花村”等一批农村电商区域公共品牌，日渐形成了沭阳农资绿植、泗洪生态水产、宿城家具家居等多个农村电商产业集群。

与此同时，作为全国跨境电商综合试验区，宿迁也在积极为跨境电商搭建发展的载体平台，开拓电商产业的发展新空间。

上述负责人表示，从2020年获批跨境综试区之后，宿迁从跨境电商发展最好的区域广东招引了目标企业，成立了苏粤跨境公司，上线运行了线上综合服务平台，为跨境电商企业提供“一站式”跨境电商服务，同时还出台了园区促进跨境电商发展的相关政策，从销售补贴、场地支持、物流补贴、人员补贴等多方面奖励跨境企业。

21世纪经济报道了解到，近两年，全市累计兑现跨境电商扶持资金3000万元，为上百家跨境电商企业发展注入了新动力。目前建成跨境电商产业园5家，建筑面积3.5万平方米，其中省级跨境电商产业园3家，总量居苏北前列。

千亿产业的三年攻坚

随着全国网上零售额增速的趋缓，电商产业开始进入存量时代。宿迁主要领域发展速度也逐渐从增长10%以上转变为10%以下，增速呈现换挡趋势，但在全省中的发展速度一直处于领先位置。

为了实现经济的稳步增长，宿迁在重点发展电商产业之外，一直坚持工业强市的发展战略。2022年，宿迁市规上工业实现产值4346.42亿元，同比增长13.9%，远高于当年全国规上工业3.6%的平均增速，这其中离不开一系列当地特色产业的支撑。

宿迁市委书记陈忠伟告诉21世纪经济报道，当前，宿迁踏上了现代化建设新征程，驶入了高质量发展快车道，将坚持用良好的产业生态成就企业。立足建设长三角先进制造业基地，构建“6+3+X”先进制造业产业体系，培育20条重点产业链，分产业、分链条确定发展目标和推进计划，促进产业做大做强、企业茁壮成长。特别是围绕壮大数字经济，制定发展规划，明确方法路径，着力打造更为优质的产业生态圈，为企业发展创造更好条件、拓展更大空间。

根据近期发布的《宿迁市千亿级产业攻坚三年行动计划（2023—2025年）》，宿迁将用三年左右时间全力推动新能源、高端纺织、绿色食品三个产业产值突破千亿级。

在绿色食品方面，酒业一直是宿迁手中的一张王牌，以洋河为代表的企业已经在全国打出市场，2022年全市规上酿造企业实现产值463.27亿元，占当地规上工业总产值的十分之一以上。宿迁将以酿酒、调味品为主要特色，重点巩固提升酿酒产业优势，加快打造“中国酒都”现代化样板。

在新能源方面，宿迁市在着力打造“光伏之都”。以晶硅光伏为龙头的新能源产业目标在2023年就实现1000亿元的产值突破。

其实几年前，宿迁晶硅光伏产业还是白纸一张。直至2018年5月，随着天合光能项目的招引落地，宿迁晶硅光伏产业才迅速崛起。截至2022年底，宿迁市晶硅光伏产业链已经突破600亿元，位居当地20条重点产业链之首。

同时，加快数实融合也成为宿迁实现增速换挡的重要抓手。在2021年江苏数字经济发展综合评价中，宿迁产业数字化发展指数高达93.38，位居江苏第一。

宿迁去年出台的《关于加快电子商务产业高质量发展的实施意见》明确将提升工业电商发展水平，重点支持机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居、新材料等6个主导产业发展以产业链协同为核心的电子商务，打造3-5个具有行业优势的电子商务产业集群。

“由于行业周期下行、外部环境不稳定等复杂因素的影响，宿迁一些传统行业确实面临着产能的过剩问题，这些产业在其他地方也存在着同样的问题，未来很难重新回到‘高增速时代’，但是宿迁非常有可能通过工业电商的方式跑赢其他地方。”上述电子商务产业园区相关负责人表示，目前宿豫区正在积极地与京东工业等平台对接，加快培育打造一批区域性、特色化、行业性电子商务平台，同时大力推动工业品变成终端品，通过“直播+工厂”的方式开拓产品销量。

与强援苏州共建产业园区

招商引资是积蓄发展后劲、培育高质量发展新增长点的重要抓手。近年来很多地方都把招商引资作为经济稳增长的“头号工程”。宿迁也不例外，即使在疫情期间也在积极推进“百日招商竞赛”活动，出台《宿迁市重大招商活动方案》，连续四年保持了每天签约一个亿元以上项目的速度。其中，2022年全年累计新签约亿元以上工业项目450个、协议投资4350亿元。

在宿迁今年召开的新春第一会上，首次把今年定义成“招商引资攻坚年”，大力实施“6211”工程，瞄准“三类500强”、行业50强、上市企业、外资企业，持续深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，力争三县两区和宿迁经开区分别招引1个百亿级项目，确保全市引进50亿元以上项目20个以上，10亿元以上项目100个以上，每天引进1个以上亿元项目。

除了自身的主动招引，来自强援苏州的助攻则是宿迁末位突围的重要外力。江苏省早在2001年就正式启动“南北挂钩，结对扶持”，宿迁的结对对象就是“最强地级市”苏州。

据宿迁官方统计，截至2022年底，宿迁共承接苏州各类投资项目980个，累计投资2198亿元，新增税收123亿元，带动就业人口50万人。

共建产业园区，是双方结对帮扶合作的重要平台。目前，苏州和宿迁合作共建了6个产业园区——苏宿工业园区、吴江泗阳工业园区、常熟泗洪工业园区、昆山沭阳工业园区、吴中宿城工业园区以及张家港宿豫工业园区。

以苏宿工业园区为例，自2010年江苏全省共建园区考评以来，苏宿工业园区已经蝉联全省共建园区考核十一连冠。截至2022年底，苏州宿迁工业园区以占宿迁0.16%的土地，累计实现业务总收入1674亿元，完成纳税187亿元，一般公共预算收入102亿元，实际利用外资9亿美元，进出口总额达24亿美元，成为宿迁市经济发展的重要增长极。

如果说招商引资是未来经济发展的种子，营商环境则是土壤和肥料。

陈忠伟介绍，宿迁将坚持用一流的营商环境服务企业，更好发扬“店小二”精神，无事不扰、有求必应，致力打造“3办”、“6全”、“5心”的“365”服务体系，健全常态化联系服务机制，尽最大努力帮助企业解决生产经营中遇到的各类问题，使企业成长与城市发展同频共振、互利共赢。

“宿迁还会继续用政策的阳光雨露滋润企业。”陈忠伟告诉21世纪经济报道，宿迁聚焦数字经济、电子商务、人工智能等领域，已经研究出台加快推进数字经济发展的实施意见、重点产业链链主企业培育三年行动计划等务实管用的政策举措，以政策支持的“加法”换取企业发展的“乘法”。未来，根据形势变化，还将适时推出新的政策工具箱，让企业有更多实实在在的获得感。